????人才是實(shí)現(xiàn)“聚焦三六九，振興大西安”目標(biāo)的第一資源、第一動(dòng)力。為進(jìn)一步落實(shí)中省關(guān)于人才發(fā)展體制機(jī)制改革的部署要求，推進(jìn)國際化大都市、國家中心城市和“一帶一路”創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建管理規(guī)范、開放包容、服務(wù)高效、支持有力、效應(yīng)明顯的人才發(fā)展體系和政策環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。
一、實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造“一帶一路”人才高地。
（一）總體要求。自覺踐行五大發(fā)展理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持全球視野，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，以放權(quán)、松綁、服務(wù)、激勵(lì)、環(huán)境為重點(diǎn)，加快人才體制機(jī)制改革，發(fā)揮用人單位主體作用，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等用人載體建設(shè)，加快引進(jìn)緊缺人才、激活現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、造就高端人才，著力解決我市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際化人才偏少、體制內(nèi)人才市場(chǎng)化不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問題，使各類人才在西安建功立業(yè)，各得其所、各盡其能、盡展其才，形成具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢(shì)，打造“一帶一路”人才高地，支撐和服務(wù)“品質(zhì)西安”和國際化大都市建設(shè)。
（二）聚焦重點(diǎn)。圍繞“364”產(chǎn)業(yè)體系、“三區(qū)雙創(chuàng)”及黨政管理、經(jīng)濟(jì)金融、教育醫(yī)療、人文社科等領(lǐng)域緊缺型人才，重點(diǎn)引進(jìn)、培養(yǎng)、激活包括國內(nèi)外頂尖人才（A類）、國家級(jí)領(lǐng)軍人才（B類）、地方級(jí)領(lǐng)軍人才（C類）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類人才（D類）等四類高層次人才，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類實(shí)用型人才（E類），不斷夯實(shí)西安追趕超越的人才基礎(chǔ)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3個(gè)萬億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源6個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融4個(gè)千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)新突破，使“國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)核心區(qū)”三區(qū)建設(shè)和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”雙創(chuàng)工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。
（三）工作目標(biāo)。到2021年，構(gòu)建中西部領(lǐng)先的引才聚才、培養(yǎng)使用、人才管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、人才服務(wù)等五項(xiàng)機(jī)制，形成與國際化大都市、國家中心城市、“一帶一路”創(chuàng)新中心和“三中心兩高地一樞紐”的城市定位相適應(yīng)的人才發(fā)展體系及人力資源優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“5531”計(jì)劃，5年內(nèi)引進(jìn)和培養(yǎng)國內(nèi)外在西安創(chuàng)辦企業(yè)或?qū)嵤┏晒a(chǎn)業(yè)化的A類人才50名、B類人才300名、C類人才1000名；引進(jìn)D類人才10萬名（其中“雙創(chuàng)”人員不少于2萬名）、E類人才80萬名；海外人才5萬名。新建人才平臺(tái)和載體100個(gè)以上；引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)1000個(gè)以上。
（四）工作機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善黨管人才工作格局，加強(qiáng)黨委（黨組）對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作格局。理順人才工作機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，選強(qiáng)配齊人才工作力量。各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要健全人才工作機(jī)構(gòu)，明確人才辦職能。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立人才管理服務(wù)權(quán)利清單和責(zé)任清單，全面核查、清理、下放市級(jí)部門人才招聘、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)和服務(wù)等環(huán)節(jié)各種審批、收費(fèi)事項(xiàng)和政策規(guī)定。加強(qiáng)人才引進(jìn)交流機(jī)制，大力推進(jìn)柔性引才，拓展人才引進(jìn)渠道，加大人才培養(yǎng)交流，強(qiáng)化人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全考核機(jī)制，將人才年度目標(biāo)分解下達(dá)到各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和市級(jí)部門，制定專項(xiàng)考核辦法并納入全市目標(biāo)責(zé)任考核。加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)企事業(yè)單位人才管理服務(wù)工作的培訓(xùn)與指導(dǎo)。建立健全保障機(jī)制，加強(qiáng)資金保障，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，通過市場(chǎng)化方式統(tǒng)籌安排不低于30億元的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。涉及各開發(fā)區(qū)人才項(xiàng)目扶持資金原則上由開發(fā)區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，其他區(qū)縣原則上由市、區(qū)縣共同負(fù)擔(dān)，對(duì)財(cái)政較困難區(qū)縣給予適當(dāng)傾斜。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在全市營造尊重人才、成就人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才的良好氛圍。
二、加大人才引進(jìn)力度，打造高層次人才聚集區(qū)
（五）實(shí)施絲路英才計(jì)劃。在深入推進(jìn)國家“千人計(jì)劃”和省“百人計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際及發(fā)展需要，實(shí)施以“5531”計(jì)劃和城市合伙人為核心的“西安絲路英才計(jì)劃”，更大力度地引進(jìn)各類人才。建立人才分類標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼和生活保障待遇。對(duì)在西安創(chuàng)辦企業(yè)或開展成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的A類、B類、C類人才，分別給予一次性500萬元、300萬元、100萬元的項(xiàng)目配套獎(jiǎng)補(bǔ)；參與雙創(chuàng)的D類人才，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模給予每人一次性2—5萬元項(xiàng)目資金資助。
（六）完善多元化引才機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目聚才、社團(tuán)薦才、專場(chǎng)招才、中介獵才、以才（團(tuán)隊(duì)）引才等多渠道引才方式，形成西安多元化引才新機(jī)制。設(shè)立引才“西安伯樂獎(jiǎng)”，對(duì)用人單位及中介機(jī)構(gòu)每引進(jìn)落戶一名A類、B類、C類人才，共給予100萬元、50萬元、20萬元獎(jiǎng)勵(lì)；人才中介機(jī)構(gòu)引進(jìn)D類人才按每名給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)引進(jìn)A類、B類、C類、D類高層次人才，支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。
（七）實(shí)行動(dòng)態(tài)支持機(jī)制。以國家級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，支持西咸新區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地“人才聚集區(qū)”和高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“人才聚集區(qū)”建設(shè)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的人才引進(jìn)與動(dòng)態(tài)支持市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保人才引進(jìn)來、留得住。把高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)支持及“一對(duì)一”服務(wù)。將高層次人才的創(chuàng)新產(chǎn)品及時(shí)納入《西安市創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》，并對(duì)前兩年采購高層次人才創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)，給予采購額10%的補(bǔ)助，最高不超過100萬元。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)或核心成果的轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，其企業(yè)或成果在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入首次超過2000萬元的，獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；年?duì)I業(yè)收入首次超過5000萬元的，獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；年?duì)I業(yè)收入首次超過1億元的，獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。在政策執(zhí)行期內(nèi)年?duì)I業(yè)收入首次超過2億元、3億元、5億元的，分別獎(jiǎng)勵(lì)400萬元、450萬元和800萬元。對(duì)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易的科技企業(yè)及輔導(dǎo)券商分階段按專項(xiàng)政策給予補(bǔ)助。企業(yè)同時(shí)符合該獎(jiǎng)勵(lì)政策和市級(jí)現(xiàn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，按就高原則執(zhí)行，不重復(fù)享受。要持續(xù)關(guān)注和支持高層次人才在西安的發(fā)展，對(duì)該政策出臺(tái)前引進(jìn)的高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先享受市級(jí)各類產(chǎn)業(yè)政策。
三、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系
（八）加快人才培養(yǎng)載體建設(shè)。支持市域重點(diǎn)高校加快“雙一流”大學(xué)建設(shè)，簽訂合作協(xié)議，實(shí)行“一校一策”政策；支持西安文理學(xué)院更名升大，設(shè)立碩士研究生培養(yǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校和技能型人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開設(shè)適用型專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新人才和技能人才。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)高級(jí)人才與高校導(dǎo)師聯(lián)合培養(yǎng)研究生，具有高級(jí)職稱的企業(yè)家可兼任大學(xué)教授。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企事業(yè)單位等聯(lián)合設(shè)立博士后工作站，視規(guī)模和成效一次性給予設(shè)站單位30—100萬元資助。支持市域高校根據(jù)市場(chǎng)需要面向產(chǎn)業(yè)行業(yè)設(shè)置專業(yè)，地方企事業(yè)單位提供實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)孵化基地和海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，新增100家創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家級(jí)工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和博士后創(chuàng)新基地。鼓勵(lì)高水平國際學(xué)術(shù)會(huì)議（學(xué)術(shù)組織）、專業(yè)論壇在西安舉辦或永久性落地，給予最高300萬元資助。支持境外機(jī)構(gòu)在西安設(shè)立具有獨(dú)立法人資格、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，給予最高500萬元資助。市政府或相關(guān)開發(fā)區(qū)與國內(nèi)外知名高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，對(duì)合作伙伴每年給予最高100萬元資助。
（九）優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境。牢固樹立“企業(yè)家至上、納稅者光榮”的理念，建立有利于企業(yè)家參與城市管理、政策制定、行業(yè)規(guī)劃等參政議政的渠道與機(jī)制。培育完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立企業(yè)培育和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的職業(yè)經(jīng)理人制度。開設(shè)企業(yè)家講堂，培育企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)管理者駕馭市場(chǎng)和管理企業(yè)的能力。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)化選聘比例，選擇若干家市屬中小企業(yè)開展經(jīng)營班子整體市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)。每年評(píng)選10名有突出貢獻(xiàn)企業(yè)家和20名優(yōu)秀新星企業(yè)家，給予一定金額的資金獎(jiǎng)勵(lì)。在西安電視臺(tái)開設(shè)“企業(yè)家風(fēng)采”專欄，在西安日?qǐng)?bào)開設(shè)“時(shí)代弄潮兒”專欄，進(jìn)一步營造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì)氛圍。
（十）實(shí)施人才培養(yǎng)三大計(jì)劃。實(shí)施“百名優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營管理、金融服務(wù)、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，每年遴選培養(yǎng)100名左右中青年骨干人才，給予每人30萬元的項(xiàng)目資助。實(shí)施“百名雙創(chuàng)新星”計(jì)劃，每年通過“雙創(chuàng)”競(jìng)賽活動(dòng)選拔和培育100名左右創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄辏ù髮W(xué)生）人才，根據(jù)項(xiàng)目評(píng)審情況給予每人20—100萬元的項(xiàng)目資助。實(shí)施“百名管理人才培訓(xùn)（交流）計(jì)劃”，每年遴選100名左右相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)管理骨干赴國外進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，赴國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉。
（十一）加快培養(yǎng)“西安工匠”。加快培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍，整合市屬公辦技工院校，組建西安高技能人才技師學(xué)院；支持西安市域內(nèi)技工院校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才；推動(dòng)我市職業(yè)學(xué)校、技工院校、大型企業(yè)等與國際知名職業(yè)學(xué)校、國際知名企業(yè)等合作共建若干特色院系或?qū)I(yè)，打造西安技工品牌。建立企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)高層次專業(yè)人才在市屬高校、職業(yè)學(xué)校擔(dān)任雙師型教師的鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。未來五年，每年重點(diǎn)建設(shè)5家高技能人才培訓(xùn)基地和5家技能大師工作室，培養(yǎng)10名首席技師，對(duì)符合條件的分別給予20萬元、10萬元、5萬元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，力爭(zhēng)到2021年高技能人才占技能人才比例達(dá)到30%。對(duì)新取得國家高級(jí)技師、技師職業(yè)資格證書的人員，分別給予每人5000元、3000元補(bǔ)貼。組織開展“西安工匠”和 “西安工匠之星”評(píng)選活動(dòng)，深入開展各類全市性高技能人才技能大賽。鼓勵(lì)各類技能人才參加國內(nèi)外技能大賽，對(duì)獲得“中華技能大獎(jiǎng)”、“全國技術(shù)能手”等獎(jiǎng)項(xiàng)的個(gè)人或團(tuán)體，給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì)，并給所在企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
四、完善人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，加快釋放人才活力
（十二）建立健全人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)各類專業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，制定特征性評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)造性，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，推行專業(yè)技術(shù)人才分類評(píng)價(jià)。對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，具體由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主決定。
（十三）下放市級(jí)職稱和高技能人才評(píng)審權(quán)。推進(jìn)“改革創(chuàng)新人才試驗(yàn)基地”建設(shè)，支持基地內(nèi)科技企事業(yè)單位及各開發(fā)區(qū)享有副高以下（含副高）職稱評(píng)審權(quán)。支持符合條件的科技企事業(yè)單位自主推薦、自主定標(biāo)、自主評(píng)價(jià)，政府職能部門按程序備案后可認(rèn)定相應(yīng)資格。對(duì)于特別優(yōu)秀的高級(jí)技師可以晉升特級(jí)技師，相關(guān)待遇參照正高級(jí)工程師執(zhí)行。貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，對(duì)符合工程系列職稱評(píng)審條件的高技能人才，可對(duì)應(yīng)申報(bào)工程系列初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審。
（十四）創(chuàng)新薪酬績(jī)效機(jī)制。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的A、B、C類人才，按其個(gè)人所得稅留市區(qū)部分的相應(yīng)額度，在政策執(zhí)行期內(nèi)給予對(duì)應(yīng)額度的全額獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位對(duì)急需緊缺的高層次人才，經(jīng)主管部門審核，可單獨(dú)制定績(jī)效工資傾斜政策，不納入績(jī)效工資總量?？蒲腥藛T承擔(dān)企業(yè)科研項(xiàng)目所獲收入、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，均不納入績(jī)效工資總量。改革國有企業(yè)高層次人才薪酬辦法，國有企業(yè)試行高層次人才協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理辦法，對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才所支付的薪酬，可按規(guī)定據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。
（十五）激勵(lì)既有人才持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)高校、科研院所、國有企業(yè)及列入軍民融合改革創(chuàng)新試驗(yàn)的軍工單位科研人員以技術(shù)入股參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，取得合理收益?？蒲袉挝宦殑?wù)發(fā)明成果的轉(zhuǎn)讓收益，將不低于90%的轉(zhuǎn)化凈收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為科研成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員；科研成果2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，采取掛牌交易、拍賣等方式實(shí)施轉(zhuǎn)化，將不低于80%的轉(zhuǎn)化凈收益獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人和為科研成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員，其收益的個(gè)人所得稅可5年內(nèi)分次繳納。探索建立以社會(huì)組織為主體的第三方科研成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，以第三方評(píng)估結(jié)果確定科研成果所占的技術(shù)股份比例。促進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才順暢流動(dòng)，對(duì)科研人員離崗在西安轉(zhuǎn)化科技成果、創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，可保留身份、人事關(guān)系、工資待遇，3年內(nèi)可回原單位繼續(xù)工作；對(duì)擔(dān)任高校院所機(jī)關(guān)職能部門處級(jí)（含處級(jí)）以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，以科研人員身份離崗創(chuàng)業(yè)；3年創(chuàng)業(yè)期內(nèi)返回原單位工作的，單位按照原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應(yīng)的崗位聘任工作。鼓勵(lì)科研人員在履行所聘崗位職責(zé)的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)以及兼職創(chuàng)辦企業(yè)，并按規(guī)定獲取所得收入。
（十六）加大對(duì)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。發(fā)揮市級(jí)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和政府投資平臺(tái)的作用，通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和股權(quán)投入等市場(chǎng)化方式的綜合運(yùn)用，對(duì)高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目給予重點(diǎn)優(yōu)先支持，確保優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不因缺乏啟動(dòng)資金而不能推進(jìn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的高層次人才創(chuàng)業(yè)融資給予優(yōu)惠利率的信用貸款，由政府對(duì)貸款利率給予補(bǔ)貼。對(duì)促成上市公司、金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)外大型企業(yè)在西安設(shè)立地區(qū)總部，并在西安任職的高管，按照我市有關(guān)招商引資的專項(xiàng)政策給予補(bǔ)貼。對(duì)于高層次人才優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目，市區(qū)兩級(jí)政府投資機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目需要及評(píng)審情況，可給予100—5000萬元的創(chuàng)業(yè)投資，并按照不高于同期銀行貸款基準(zhǔn)利率的50%收取股息收益，特別重大的項(xiàng)目經(jīng)科學(xué)評(píng)估后最高可給予1億元項(xiàng)目資助。企業(yè)如5年內(nèi)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展期，給予投資原值部分等價(jià)退出等讓利優(yōu)惠。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，擔(dān)保公司推薦的科技企業(yè)純知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款發(fā)生逾期風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，按照代償金額的50%給予合作金融機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單戶單筆最高500萬元；科技企業(yè)貸款中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押部分的，給予最高20萬元貼息補(bǔ)助。提高科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例，高端科技人才創(chuàng)辦的科技企業(yè)按不超過實(shí)際繳納保費(fèi)的60%進(jìn)行補(bǔ)貼，每年每戶企業(yè)補(bǔ)貼額度不超過30萬元。對(duì)進(jìn)入專業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，給予優(yōu)惠房租，并可免費(fèi)使用公共辦公設(shè)備和重要商務(wù)活動(dòng)用車服務(wù)。
（十七）建立高層次人才榮譽(yù)制度。設(shè)立“西安英才獎(jiǎng)”，對(duì)在西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)重大科研突破、重要科技成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)突出的各類人才，給予30—50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。本獎(jiǎng)項(xiàng)每年評(píng)選一次，每次不少于10名，其中對(duì)獲特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)的個(gè)人，給予150萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)為西安科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)、獲得國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，給予150萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明和技術(shù)進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，分別給予50萬元、30萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得省部級(jí)一等獎(jiǎng)的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)，給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)項(xiàng)與“西安英才獎(jiǎng)”不重復(fù)享受。
（十八）鼓勵(lì)探索形成可復(fù)制、可推廣的模式經(jīng)驗(yàn)。在人才工作方面改革創(chuàng)新探索形成的經(jīng)驗(yàn)及模式，按照在全國、全省、全市可復(fù)制推廣三個(gè)層次，對(duì)企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，通過其所屬行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金每條分別給予100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、相關(guān)部門形成的經(jīng)驗(yàn)與模式，按在中省市推廣的層級(jí)，分別在年度考核中給予0.3分、0.2分、0.1分加分。
五、優(yōu)化人才服務(wù)保障環(huán)境，打造西安五星級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
（十九）強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“清單制”、“幫辦制”服務(wù)。由市人才中心會(huì)同市政務(wù)中心統(tǒng)籌設(shè)立人才服務(wù)專員崗位和統(tǒng)一受理窗口，由政府出資選擇專業(yè)的社會(huì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)高層次人才提供“兩個(gè)清單”（服務(wù)清單、政策清單）、免費(fèi)實(shí)行“四個(gè)幫辦”（引進(jìn)落戶、創(chuàng)辦企業(yè)、人才政策兌現(xiàn)、社保醫(yī)療教育等服務(wù)），為高層次人才提供全方位、全過程服務(wù)。
（二十）對(duì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供停居留和往來便利。健全海外人才來我市工作管理制度，建立我市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范的來華工作許可制度，實(shí)現(xiàn)工作許可、簽證與居留有機(jī)銜接。為引進(jìn)的海外人才辦理《外國人來華工作許可證》，并協(xié)助辦理其外國籍配偶和未成年子女相關(guān)簽證及居留許可手續(xù)。對(duì)符合條件的高層次外籍專家，未持簽證來我市，可直接在口岸簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)人才證。為高層次外籍專家及其配偶、未成年子女簽發(fā)5年內(nèi)長(zhǎng)期居留證件或5年內(nèi)多次出入境有效訪問或人才簽證。高層次外籍專家申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的，予以優(yōu)先辦理，在停居留資格條件、期限、辦證服務(wù)等方面提供最大限度的便利。具有中國國籍的引進(jìn)人才，不受出國前戶籍所在地的限制，可自由選擇在西安市落戶。公安機(jī)關(guān)要出臺(tái)有關(guān)政策，簡(jiǎn)化程序，予以優(yōu)先辦理，提供互聯(lián)網(wǎng)外國人辦理臨時(shí)住宿登記服務(wù)。
（二十一）加大人才安居保障。建設(shè)包含國際醫(yī)院、國際學(xué)校在內(nèi)的西安國際社區(qū)，為國際化人才提供專業(yè)化服務(wù)。建設(shè)專家公寓和人才園，聯(lián)合用人單位采取各種形式解決高層次人才階段性住房需求。A類人才可免租入住180平方米左右的住房，在我市工作居住滿5年并取得本市戶籍，且在工作中作出突出貢獻(xiàn)的，政府將房產(chǎn)證辦理到A類人才本人名下后，產(chǎn)權(quán)贈(zèng)予個(gè)人；B類人才可申請(qǐng)領(lǐng)取總額70萬元的購房補(bǔ)貼，5年內(nèi)按年度核發(fā)；C類人才可申請(qǐng)領(lǐng)取3500元/月的租房補(bǔ)貼，最高可補(bǔ)貼5年；D類人才可申請(qǐng)領(lǐng)取1000元/月的租房補(bǔ)貼，最高可補(bǔ)貼3年；E類人才納入公租房保障范圍，并優(yōu)先予以保障。
（二十二）提供優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”。對(duì)A、B、C、D類人才，實(shí)行優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”制度，在醫(yī)療、子女就學(xué)、落戶等方面實(shí)現(xiàn)“一卡在手、處處綠燈”。多渠道為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才營造宜居便捷、低成本、高效率的生活環(huán)境和配套服務(wù)。高層次引進(jìn)人才子女就讀義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園的，按相關(guān)法規(guī)政策予以優(yōu)先照顧，簡(jiǎn)化辦理入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)相關(guān)手續(xù)。參加高中階段學(xué)校招生考試的，在同等條件下優(yōu)先錄取。完善高層次人才社保和醫(yī)療保障，引進(jìn)人才及其配偶、子女，可按照相關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限以實(shí)際繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的年限為準(zhǔn)。在全市三甲醫(yī)院（含中醫(yī)三甲醫(yī)院），對(duì)持“綠卡通”人才實(shí)行專人聯(lián)絡(luò)和預(yù)約服務(wù)，享受醫(yī)療保健優(yōu)診優(yōu)療優(yōu)先服務(wù)，就醫(yī)免除醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院限制。每年為A、B、C類人才免費(fèi)提供1次醫(yī)療保健檢查和1次專家療養(yǎng)；每?jī)赡隇镈類人才免費(fèi)提供1次醫(yī)療保健檢查。建立高層次人才訴求“直通市領(lǐng)導(dǎo)”工作機(jī)制，及時(shí)解決高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的問題。放寬人才落戶條件，放開普通大中專院校畢業(yè)生落戶限制，降低技能人才落戶條件，降低投資納稅落戶條件，放寬設(shè)立單位集體戶口條件，降低買房入戶條件取消政策執(zhí)行期限，降低長(zhǎng)期在本市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限。
（二十三）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。建設(shè)多語種的西安人才網(wǎng)，重點(diǎn)宣傳和發(fā)布西安人才規(guī)劃、人才政策、人才需求信息，受理人才入庫登記和咨詢投訴服務(wù)。每年舉辦“絲路青年人才論壇”、“西安群英會(huì)?風(fēng)采展”、高層次人才“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展”、“西安英才?西安工匠?優(yōu)秀企業(yè)家”巡回報(bào)告會(huì)、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在西安”大型征文等活動(dòng)。運(yùn)用多種媒體，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，積極營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，形成全社會(huì)關(guān)心支持人才發(fā)展體制機(jī)制改革的良好氛圍。
本政策措施由市委人才辦會(huì)同相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)解釋，有關(guān)實(shí)施細(xì)則由各牽頭部門負(fù)責(zé)制定。
本政策措施實(shí)施期限為文件印發(fā)之日至2021年12月31日截止。
附件：人才分類標(biāo)準(zhǔn)
A類人才：國內(nèi)外頂尖人才。包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者，中國科學(xué)院院士，中國工程院院士，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、榮譽(yù)學(xué)部委員，國家“萬人計(jì)劃”杰出人才人選，《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的入選國內(nèi)人才引進(jìn)計(jì)劃、符合國際公認(rèn)的專業(yè)成就認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的外國高端人才，以及相當(dāng)于上述層次的頂尖人才。
B類人才：國家級(jí)領(lǐng)軍人才。包括國家“萬人計(jì)劃”中除杰出人才之外的人選，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，國家“千人計(jì)劃”（不含青年“千人計(jì)劃”）專家，國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，在國內(nèi)外擔(dān)任重大科技項(xiàng)目的首席科學(xué)家、重大工程項(xiàng)目的首席工程技術(shù)專家和管理專家，國家杰出青年基金獲得者，“新世紀(jì)百千萬人才工程”國家級(jí)人選，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)前5名，《外國人來華工作分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的符合鼓勵(lì)類崗位需求人才、外國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、外國優(yōu)秀青年人才三類標(biāo)準(zhǔn)的外國高端人才，以及相當(dāng)于上述層次的國家級(jí)領(lǐng)軍人才。
C類人才：地方級(jí)領(lǐng)軍人才。包括國家青年“千人計(jì)劃”專家，國家優(yōu)秀青年基金獲得者、教育部青年長(zhǎng)江學(xué)者，陜西省“百人計(jì)劃”人選，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)前5名，享受國務(wù)院特殊津貼人員，國家級(jí)高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)獲得者，全國模范教師，中華技能大獎(jiǎng)獲得者，全國技術(shù)能手，國家級(jí)技能大師工作室領(lǐng)銜人，以及相當(dāng)于上述層次的地方級(jí)領(lǐng)軍人才。
D類人才：圍繞“364”產(chǎn)業(yè)體系、“三區(qū)雙創(chuàng)”及資本運(yùn)作、上市輔導(dǎo)、自貿(mào)區(qū)管理、軍民融合、旅游開發(fā)、教育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)作等領(lǐng)域所需的創(chuàng)新型人才和緊缺型人才。包括在世界500強(qiáng)、行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)中擔(dān)任中層及以上職務(wù)的高級(jí)管理、高級(jí)技術(shù)人才；在中國100強(qiáng)、行業(yè)10強(qiáng)企業(yè)中擔(dān)任中層及以上職務(wù)的高級(jí)管理、高級(jí)技術(shù)人才；省級(jí)、地市級(jí)和行業(yè)（部級(jí)）技能大獎(jiǎng)、技術(shù)能手、工匠大師稱號(hào)獲得者；具有高級(jí)職稱、高級(jí)技師等相應(yīng)職級(jí)的人員；被西安用人單位聘用并給予年薪30萬元以上待遇的人員；牽頭創(chuàng)辦注冊(cè)資本100萬元以上，吸引就業(yè)20人以上，年創(chuàng)造稅收20萬元以上的企業(yè)法人；獲得博士學(xué)位的人員；獲得排名全球前200名高校碩士以上學(xué)位的海外留學(xué)人員。
E類人才：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類實(shí)用性人才和特殊技能人才。包括具有碩士、學(xué)士學(xué)位，中級(jí)職稱、技師等相應(yīng)職級(jí)的人員。